Postup MZV při jednání NSS - 5 As 382/2021 – 164
04.11.2024 / 12:39 | Aktualizováno: 27.11.2024 / 13:46
Ministerstva vlády ČR projednávala situaci, kdy Nejvyšší správní soud (NSS) ve svém usnesení ze dne 30.3.2023, č.j. 5 As 382/2021 – 164, přerušil řízení k kasační stížnosti s tím, že v bodě 21 tohoto usnesení uvedl:
„21. Nejvyšší soud neshledal důvodu předkládat navrhované otázky Soudnímu dvoru EU, neboť zjistil, že již Nejvyšší soud Irska položil dne 25. 11. 2022 Soudnímu dvoru EU předběžnou otázku ve věci Friends of the Irish Environment CLG v. Government of Ireland, C-727/22, která se týká výkladu právě čl. 5 odst. 1 směrnice SEA. Konkrétně se irský Nejvyšší soud dotázal, zda „musí být článek 5 a příloha 1 směrnice SEA vykládány v tom smyslu, že je-li požadováno posouzení vlivů na životní prostředí podle čl. 3 odst. 1, zpráva o vlivech na životní prostředí, která je v něm stanovena, by měla, jakmile jsou k upřednostňované možnosti identifikovány rozumné varianty, provést na srovnatelném základě posouzení upřednostňované možnosti a rozumné varianty? Je-li odpověď na otázku (a) kladná, je požadavek směrnice splněn, pokud jsou rozumné varianty posouzeny na srovnatelném základě před výběrem upřednostňované možnosti a poté je posouzen návrh plánu nebo programu a úplnější posouzení vlivů na životní prostředí je následně provedeno pouze s ohledem na upřednostňovanou možnost?“ (viz Úř. věst. EU, 20. 2. 2023, C 63, str. 20), která se týká i výkladu čl. 5 odst. 1 směrnice SEA).“
NSS řízení přerušil s tím, že vyčká zodpovězení předmětné předběžné otázky Soudním dvorem EU.
O této situaci bylo jednáno na vnitrostátní úrovni ministerstev vlády ČR, tak i mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a krajskými úřady (viz níže body a) a b)) a dále také mezi MZV zastoupením ČR u Soudního dvora EU (viz níže body c) a d)).
Požadujeme
Sdělit, kterých jednání (mezi ministerstvy a kraji (kdy, kde a za účasti koho) k problematice předmětné předběžné otázky se účastnili zástupci MZV (a uvést jmenovitě kdo jím byl)
Předat kopie veškeré korespondence přijaté i odeslané, listinné i elektronické, jakož i všech dokumentů předaných osobně, které v rámci těchto vnitrostátní komunikace mezi ministerstvy, resp. ministerstvy a kraji, vznikly a které MZV vlastní. Pod tento bod žádosti spadají i pozvánky, prezenční listiny a zápis/záznamy z jednání.
Sdělit, kdy a kde proběhla jednání mezi MZV a zastoupením ČR u Soudního dvora EU (kdy, kde a za účasti koho) k problematice předmětné předběžné otázky se účastnili zástupci MZV (a uvést jmenovitě kdo jím byl)
Předat kopie veškeré korespondence přijaté i odeslané, listinné i elektronické, jakož i všech dokumentů předaných osobně, které v rámci těchto jednání se zastoupení ČR u Soudního dvora EU, vznikly a které MZV vlastní. Pod tento bod žádosti spadají i pozvánky, prezenční listiny a zápis/záznamy z jednání.
předat kopii vyjádření České republiky podle čl. 96 odst. 1 Jednacího řádu Soudního dvora EU a čl. 23 Statutu EU, předloženého Soudnímu dvoru EU v řízení vedeném pod zn. C-727/22, o předběžných otázkách Nejvyššího soudu Irska, týkajících se výkladu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES, o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí
K bodům b) a e) požadujeme informace od 1. 9. 2023 do současnosti
K bodům a), c) a d) požadujeme informace od 30.3.2023 do současnosti
Poznamenává se, že všechny informace nám mají vydány zejména proto, že Soudní dvůr EU vydal dne 4.10.2024 rozsudek ve věci C-727/22 a tento rozsudek byl zveřejněn na WEBu SDEU.
Vše požadujeme zaslat elektronicky datovou schránkou
Zákon č. 106/1992 Sb., o svobodném přístupu k informacím nepožaduje podané žádosti o informace odůvodňovat, nicméně pro tento případ učiníme výjimku, aby MZV jako povinný subjekt mohlo i uvážit převahu našeho práva a postavení nad nějakým jiným právem. Náš spolek se věnuje ochraně životního prostředí, ochraně krajiny a ochraně kvality bydlení, tedy ochraně životního prostředí a ochraně veřejného zdraví. Přímo se nás dotýká i předmětné řízení před NSS, a tedy i souvislost s předmětnou předběžnou otázkou C-727/22, kterou NSS ve věci, kde náš spolek jako celek, tak i naši členové jsou osobami dotčenými a osobami účastnými na řízení o předmětu nyní posuzovaném v rámci sp. zn. 5 As 382/2021 před NSS. Místopředseda našeho spolku, xxxxxxxxx xxxxx, který je členem zastupitelstva obce xxxxxxxxxxxx a určeným zastupitelem pro územní plánování, byl při přípravě návrhu podaného ke krajskému soudu a nyní řešeného pod sp. zn. 5 As 382/2021 u NSS, zastupitelstvem obce pověřen za obec jednat s právním zástupcem, který naši obec jako účastníka řízení vedeného pod sp.zn. 5 As 382/2021, po celou dobu řízení zastupuje. Předmětných řízení o napadeném opatření obecné povahy se námitkami účastnili i dva tzv. zástupci veřejnosti ustavení v souladu s požadavky stavebního zákona (§ 23). Jedním z těchto zástupců veřejnosti je níže podepsaný předseda spolku (za podpory 112 občanů). Je tedy nepochybné, že náš spolek jako žadatel o informace má důvodný a vážný zájem na požadovaných informacích.
Žádáte o poskytnutí stejných informací, které jste požadoval ve Vaší předchozí žádosti, kterou jste se na MZV obrátil dne 1. září 2023. MZV Vaši žádost vyřídilo částečným poskytnutím informací k bodům a), c) a d) žádosti (viz sdělení č.j. xxxxxx-x/2023-MZV/OK ze dne 15. září 2023) a částečným odmítnutím poskytnutí informací pod body b) a e) žádosti (viz rozhodnutí č. j. xxxxxx-x/2023-MZV/OK ze dne 15. září 2024). V návaznosti na rozhodnutí ministra zahraničních věci o rozkladu Vám MZV poskytlo ještě část informací pod bodem b) žádosti (viz sdělení č.j. xxxxxx-x/2023-MZV/OK ze dne 9. listopadu 2023). Poskytnutí zbytku informací pod bodem b) žádosti bylo odmítnuto z důvodu, že tyto informace vznikly v souvislosti s účastenstvím České republiky v doposud neukončeném řízení před Soudním dvorem EU, a jedná se tak o informace o rozhodovací činnosti soudů ve smyslu § 11 odst. 4 písm. b) zákona č. 106/1999 Sb. (viz rozhodnutí č.j. xxxxxx-x/2023-MZV/OK ze dne 9. listopadu 2023).
Jak správně uvádíte ve své žádosti, řízení o předběžné otázce před Soudním dvorem EU ve věci C-727/22 Friends of the Irish Environment bylo ukončeno rozsudkem ze dne 4. října 2024. Tím skutečně odpadl důvod, pro který Vám bylo dříve poskytnutí některých informací odmítnuto. Tyto informace Vám nyní poskytujeme, konkrétně tedy vyjádření České republiky v řízení o předběžné otázce ve věci C-727/22, jakož i stanoviska dotčených ministerstev, která sloužila jako podklad pro přípravu vyjádření České republiky.
K bodu a)
Nadále platí, že zástupci MZV se neúčastnili žádné schůzky či jednání mezi ministerstvy či kraji, které by se věnovaly problematice řešené v řízení o předběžné otázce ve věci C-727/22 Friends of the Irish Environment, jak jste byl informován již sdělením č.j. xxxxxx-x/2023-MZV/OK ze dne 15. září 2023.
K bodu b)
Komunikace mezi MZV a dalšími ministerstvy (v této věci konkrétně Ministerstvem pro místní rozvoj a Ministerstvem životního prostředí, dále jen „dotčená ministerstva“) souvisela bezprostředně s přípravou vyjádření České republiky v řízení o předběžné otázce ve věci C-727/22.
Ty části komunikace MZV s dotčenými ministerstvy, které neobsahovaly elementy argumentace uplatňované ve vyjádření České republiky k předběžné otázce, Vám byly poskytnuty již sdělením č.j. xxxxxx-x/2023-MZV/OK ze dne 9. listopadu 2023, na které se MZV v plné míře odkazuje. Pro odstranění jakýchkoli pochybností nicméně příslušné dokumenty MZV opět přikládá k vyřízení této žádosti. Nad rámec těchto dokumentů Vám nyní lze poskytnout rovněž podkladová stanoviska dotčených ministerstev, která sloužila k přípravě písemného vyjádření České republiky.
Poskytujeme Vám tedy následující dokumenty:
- Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce irského Nejvyššího soudu ze dne 24. listopadu 2022, viz příloha 1,
- Tabulku shrnující informace z žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce, viz příloha 2,
- Souhlasné dopisy příslušných vedoucích pracovníků dotčených ministerstev se zasláním vyjádření České republiky, viz přílohy 3 a 4,
- Podkladové stanovisko Ministerstva životního prostředí k žádosti irského soudu o rozhodnutí o předběžné otázce, viz příloha 5,
- Podkladové stanovisko Ministerstva pro místní rozvoj k žádosti irského soudu o rozhodnutí o předběžné otázce, viz příloha 6,
- Doplňující stanovisko Ministerstva pro místní rozvoj k přípravě písemného vyjádření České republiky, viz příloha 7.
K bodům c) a d)
Jak Vám již bylo vysvětleno ve sdělení č.j. xxxxxx-x/2023-MZV/OK ze dne 15. září 2023, u Soudního dvora EU nepůsobí žádné „zastoupení ČR“, s nímž by MZV mohlo realizovat jednání či schůzky ve smyslu bodu c) žádosti, anebo vyměňovat korespondenci či jiné dokumenty ve smyslu bodu d) žádosti.
Zastupování České republiky před Soudním dvorem EU zajišťuje výhradně přímo MZV, a to konkrétně vládní zmocněnec pro zastupování České republiky před Soudním dvorem Evropské unie, jmenovaný vládou České republiky, a jím pověření zaměstnanci MZV.
K bodu e)
MZV Vám poskytuje písemné vyjádření České republiky předložené Soudnímu dvoru dne 29. března 2023, viz příloha 8.