Spotřebitelé v ČR i v dalších zemích střední a východní Evropy již řadu let poukazovali na to, že v rámci EU se vyskytují výrobky, které, ačkoli jsou prodávány pod stejnou obchodní značkou, a mají srovnatelný obal, se v různých zemích EU liší svým složením. Na základě iniciativy vlády ČR i zástupců vlád dalších členských zemí EU z regionu střední a východní Evropy se situací začala zabývat Evropská komise, která vydala tzv. vodítka pro dozorové orgány a mj. vytvořila také metodiku pro testování kvality potravin. V poslední době bylo prostřednictvím odborných testů prokázáno, že nižší kvalitou výrobků jsou dotčeny především „východní“ státy EU.

V rámci provedených testů byl fenomén dvojí kvality (zejm. u potravin) postupně prokázán nejen v ČR, ale také na Slovensku, v Chorvatsku, Slovinsku, Bulharsku, Maďarsku, Polsku či Rumunsku. Výsledky testů potvrdily, že existují rozdíly v kvalitě potravin, v kvalitě použitých surovin, v poměru použitých surovin, a v množství potraviny v balení i v ceně.

Stručná chronologie událostí vedoucích k přijetí Spotřebitelského balíčku:

Březen 2017: mimořádný summit zemí V4 ve Varšavě. Zde se země V4 shodly, že dvojí kvalita skutečně existuje a je nutné ji řešit.

Březen 2017: na závažnost problematiky upozornil český ministr zemědělství Marian Jurečka na jednání Rady pro zemědělství a rybářství. K tématu vystoupila rovněž komisařka pro spravedlnost, spotřebitele a rovnost žen a mužů Věra Jourová. Upozornila, že tento problém je nutné řešit a že všichni spotřebitelé mají právo na stejnou kvalitu výrobků.

Září 2017: předseda EK Jean-Claude Juncker ohlásil záměr vydat tzv. Novou politiku pro spotřebitele (jejíž součástí je i ustanovení o dvojí kvalitě). Tím se EK zavázala ke stejné ochraně všech spotřebitelů napříč celou EU.

Duben 2018: zvěřejnění Nové politiky pro spotřebitele. Nová směrnice hovoří o tom, že praktika nabízení zdánlivě stejného výrobku v několika členských státech, přičemž výrobek má různých zemích podstatně jiné složení nebo vlastnosti, je klamavou obchodní praktikou.

Březen 2019: Evropské instituce dospěly k předběžné dohodě a Spotřebitelský balíček byl schválen. Po formálním schválení Výborem stálých zástupců (COREPER I), Plenárním zasedáním EP a Radou ministrů bude uveden v platnost publikováním v Úředním věstníku EU.